公益性文化事業(yè)功能建設(shè)淺析

李燕紅

公益性文化事業(yè)是生產(chǎn)和傳播大眾文化的活動(dòng)，它是由一定的文化機(jī)構(gòu)和組織來(lái)承擔(dān)，如紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、科技館、藝術(shù)中心等單位，應(yīng)堅(jiān)持其文化成果為公眾服務(wù)、使公眾受益的公益性質(zhì)。公益性文化事業(yè)的主要職責(zé)是生產(chǎn)和傳播大眾文化。大眾文化具有普遍性、實(shí)用性、流行性等特點(diǎn)，是以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)表現(xiàn)思想和觀點(diǎn)，它是由精英文化轉(zhuǎn)化而成。因此，公益性文化事業(yè)就是將先進(jìn)文化、精英文化轉(zhuǎn)化成為大眾文化，使之成為廣大人民群眾普遍接受、認(rèn)可的文化意識(shí)和文化自覺(jué)的活動(dòng)。

隨著黨的十六屆六中全會(huì)提出把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，并將其作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，我國(guó)各項(xiàng)公益性文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃正有條不紊地付諸實(shí)施。公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地全部實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，正是公益性文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體體現(xiàn)。

一、公益性文化事業(yè)概念的產(chǎn)生

我國(guó)給文化事業(yè)的定義是：國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)制定的政策，采取的措施、行為以加強(qiáng)文化建設(shè)、影響人的意識(shí)形態(tài)、推動(dòng)本民族文化的進(jìn)步、與世界文化交流融合等一系列工作。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在與中宣部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同研究的基礎(chǔ)上，制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，認(rèn)為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是為社會(huì)公眾提供文化、娛樂(lè)產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。實(shí)際上文化事業(yè)從內(nèi)容上可以分作兩個(gè)大的部分：一是公共文化服務(wù)（不以盈利為目的的）；二是文化產(chǎn)業(yè)（以盈利為目的的）。從性質(zhì)上可以分為：公益性的文化事業(yè)和非公益性的文化事業(yè)兩種類型。

十六大報(bào)告中指出九年義務(wù)教育、黨和國(guó)家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)、老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展、面向大眾的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等皆屬于文化公益事業(yè)。《文化產(chǎn)業(yè)管理概論》一書(shū)中是這樣對(duì)公益性文化事業(yè)進(jìn)行界定的：關(guān)系到社會(huì)大眾的福利或者國(guó)家安全的公共文化產(chǎn)品或設(shè)施，其投入建設(shè)成本很大，但是又不能讓消費(fèi)者承擔(dān)過(guò)高的成本，還有民族文化遺存或者不可再生的文化資源。對(duì)于這些公共性的文化產(chǎn)品，無(wú)法由企業(yè)來(lái)提供，需要由政府提供，這些是屬于公益性文化事業(yè)的范疇。

二、公益性文化事業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）公共文化基礎(chǔ)比較薄弱

公共文化服務(wù)體系還不健全，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，基層文化設(shè)施普遍老化。以圖書(shū)館為例，圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)緊張，事業(yè)經(jīng)費(fèi)增速滯后于人員費(fèi)用增速。投入不足造成應(yīng)有的先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備購(gòu)置不足，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。
  （二）文化發(fā)展和享有不平衡

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的文化資源配置不合理，文化發(fā)展不平衡。廣大農(nóng)村文化設(shè)施短缺，“文化貧困”不同程度地存在。不同社會(huì)階層、不同行業(yè)的社會(huì)成員所獲得和享受的文化服務(wù)差距懸殊，高收入群體享受各種高水平的文化消費(fèi)，農(nóng)民群眾、城鎮(zhèn)低收入居民、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群眾文化生活仍很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。

（三）體制性問(wèn)題尚未完全解決，政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

我省各級(jí)各地公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、分配和社會(huì)保障制度的改革仍然處在機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程當(dāng)中，一些關(guān)系文化經(jīng)營(yíng)主體和文化工作主體的利益性問(wèn)題和矛盾還未得到妥善解決，政府與公益性文化事業(yè)單位的關(guān)系還沒(méi)有徹底理順，政令不暢、政出多門的現(xiàn)象還不同程度地存在，依法行政的水平還有待進(jìn)一步提高。

三、如何發(fā)展公益性文化事業(yè)

社會(huì)的發(fā)展程度、文明程度，不僅需要經(jīng)濟(jì)和科技的支撐，更需要發(fā)達(dá)的文化滋養(yǎng)。公益性文化事業(yè)為人們提供參與社會(huì)建設(shè)的精神動(dòng)力和智力支持，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)大繁榮大發(fā)展的主要途徑，也是連接社會(huì)主義的先進(jìn)文化、精英文化與大眾文化的重要橋梁。那么如何發(fā)展公益性文化事業(yè)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。

首先，要進(jìn)一步完善文化創(chuàng)新體制。創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是公益性文化事業(yè)發(fā)展的生命力所在。黨的十六大以來(lái)，中央加大推進(jìn)公益性文化事業(yè)體制改革力度，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)組織自身能力建設(shè)，建立健全公益性文化事業(yè)自身能力建設(shè)的持續(xù)性、長(zhǎng)期性、長(zhǎng)效性機(jī)制，同時(shí)將創(chuàng)新理念引入公益性文化事業(yè)功能建設(shè)戰(zhàn)略中，在此基礎(chǔ)上，不斷提高自身的生產(chǎn)和服務(wù)能力，滿足廣大人民群眾的精神生活需求。

其次，拓寬文化建設(shè)渠道。在管理工作中，公益性文化事業(yè)必須堅(jiān)持以非營(yíng)利為目的的方針，如作為公益性事業(yè)組織的紀(jì)念館、博物館和圖書(shū)館，應(yīng)該堅(jiān)持為人民服務(wù)而不應(yīng)帶有任何營(yíng)利性質(zhì)。在公益性文化事業(yè)建設(shè)中，中央和各級(jí)政府應(yīng)提出多方籌資、全民共建的原則，放寬準(zhǔn)入限制，拓寬籌資渠道，多渠道、多形式籌集社會(huì)資金發(fā)展公益性文化事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的社會(huì)資金，運(yùn)用多種形式進(jìn)入國(guó)家沒(méi)有明令禁止的公益性文化事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)等社會(huì)資金捐贈(zèng)資助公益性文化事業(yè)建設(shè)，并在資金投入、稅收減免、社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等方面提供優(yōu)惠和便利，以構(gòu)建一個(gè)多元化的公益性文化事業(yè)投入體系，形成社會(huì)資金多形式、多渠道共同投入建設(shè)的新局面。

再次，提高文化生產(chǎn)傳播效率。在當(dāng)今這個(gè)知識(shí)和信息時(shí)代，知識(shí)生產(chǎn)和信息傳播依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，我國(guó)現(xiàn)有公益性文化事業(yè)的設(shè)施大都相對(duì)落后，公益性文化事業(yè)的發(fā)展必須把提升自身的科技含量作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)的最新成果，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和傳播模式，不斷豐富文化的生產(chǎn)方式與表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力和吸引力，提高文化產(chǎn)品的傳播力和影響力。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，公益性文化事業(yè)的發(fā)展就能夠更好地生產(chǎn)和傳播現(xiàn)代知識(shí)，服務(wù)人民群眾，使人民群眾能夠更好更快地獲得文化知識(shí)，感受現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，享受先進(jìn)文化帶來(lái)的最新成果。

最后，公益性文化事業(yè)的人才吸納與培養(yǎng)。要想搞好公益性文化事業(yè)，人才不可或缺。搞公益性文化事業(yè)的人才一是要愛(ài)文化、懂文化，這是前提條件。二是要會(huì)管理、會(huì)運(yùn)營(yíng)，這是核心內(nèi)容。那么我們?nèi)瞬诺奈{和培養(yǎng)就要到廣告策劃、營(yíng)銷策劃的人才中去發(fā)掘和尋找，因?yàn)檫@一部分人懂管理懂運(yùn)營(yíng)，對(duì)文化有一定的認(rèn)知和了解，他們有著開(kāi)闊的視野和強(qiáng)大的創(chuàng)造力。而對(duì)我們現(xiàn)有的人才則應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐性質(zhì)的培訓(xùn)，使其在懂文化的基礎(chǔ)上也會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)。